遲福林：關于2025海南自由貿易港封關運作的幾點建議

??一、封關運作的著力點在于兩個總部基地建設

??1.實現海南自由貿易港政策與RCEP規則的疊加。一是實現海南自由貿易港“零關稅”政策與RCEP“零關稅”政策的疊加；二是實現海南自由貿易港加工增值內銷免關稅政策與RCEP原產地規則的疊加；三是實現海南自由貿易港服務貿易開放政策與RCEP規則的疊加，建議盡快將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單限制措施數量由70項縮減至30項左右。

??2.與香港合作推進跨境資金自由便利流動。跨境資金自由便利流動是總部企業的核心政策訴求，建議以“海南承接+香港服務”的模式，促進香港金融服務體系與海南自由貿易港“總部基地”建設的融合。

??二、促進與粵港澳大灣區聯動發展

??1.產業協同是“聯動發展”的重點

??（1）建議依托海南自由貿易港的政策優勢，吸引廣東農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果進口加工業務。

??（2）建議把海洋產業作為聯動發展的重點，在海南合力建設漁業捕撈和深海裝備安裝、測試、推廣應用及維護服務中心。

??2.推進與廣東基礎設施的互聯互通

??（1）建議強化瓊州海峽南北兩岸港口資源整合，利用多種運輸方式，打造瓊州海峽水上半小時交通圈。

??（2）建議抓住時機，高起點謀劃建設廣東·海南（徐聞）特別合作區，使之成為“相向發展”“聯動發展”的示范區、引領區。

??（3）建議兩省適時向國家提出啟動瓊州海峽跨海通道重大項目建設的申請。我認為，這個時機已成熟。廣東有積極性，海南更需要有積極性。

??3.推動與廣東以強化有效反走私為重點的管理協同

??（1）建議與廣東聯手做好瓊州海峽反走私工作。從瓊州海峽的特點看，把“二線”設在徐聞，其反走私監管的有效性可能要比在海南島設置若干“二線”口岸的效果要好一些。最近，廣東省海防與打擊走私辦跟我院聯系，希望委托徐聞與中改院合作做相關課題。我們也正就“一線、二線”的關系做深入研究。

??（2）建議面對放開“一線”諸多的不確定性，海南要努力以境內關外的獨特優勢集聚全球資源。

??三、當務之急是恢復加密國際航線

??1.建議恢復和加密國際航線。要采取多種方式，盡快實現面向東盟各國主要城市的直飛航線全覆蓋。無論是迪拜、香港、新加坡，都是以國際空港為主要特點。迪拜機場對本地GDP的貢獻已達到30%左右。我院最近請了幾個東盟國家的專家，他們到海南要花10個小時左右。

??2.建議建設海洋運輸網絡。開辟連接東盟主要國家的定期郵輪旅游航線，開展一程多站式泛南海郵輪航線。推進海南與南海地區島嶼間合作，建立島嶼旅游聯盟。

??3.建議構建靈活獨特的基礎研究平臺。從海南的情況看，吸引人才，關鍵是平臺建設。例如，適應產業發展及科技創新需求，搭建有獨特優勢的國家一流水平的公共實驗研究平臺，并依托政策優勢、國際交流便利等條件，吸引相關研究人員在海南靈活開展基礎科學研究及應用等。

??海南全面深化改革開放，需要解放思想，需要有格局。不要把“大文章”做小了，要跳出海南看海南。